ВВЕДЕНИЕ
Система особо охраняемых природных территорий Российской Федерации, в которой ведущая роль принадлежит государственным природным заповедникам и национальным паркам, формируется в целях "сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения" (Федеральный закон Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях").
Закон также определяет конкретные задачи государственных природных заповедников и национальных парков, решение которых направлено на достижение указанных выше целей. Функционирование этих особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) обеспечивается созданием соответствующих организационных структур:
- Государственных природных заповедников как природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений;
- национальных парков как природоохранных, эколого-просветительских и научно-исследовательских учреждений.
Государственные природные заповедники и национальные парки обладают специфическими возможностями, позволяющими сформировать уникальную образовательную среду для работы с населением. Такая образовательная среда обусловливается как собственно миром дикой природы данной территории, так и штатом квалифицированных специалистов. Эколого-просветительская деятельность государственных природных заповедников и национальных парков даст ощутимый результат, если будет носить долговременный, целенаправленный, системный и комплексный характер, оказывать влияние как на интеллектуальную, так и на эмоциональную сферу личности человека, развивать соответствующие практические умения и навыки людей, а также строиться на хорошей методической и материальной базе.
I. ЗНАЧЕНИЕ, ЦЕЛЬ И ОСОБЕННОСТИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ
Данная Концепция призвана сформулировать стратегические ориентиры деятельности, связанной с реализацией только одной из основных функций заповедников и национальных парков - эколого-просветительской. Государственные природные заповедники и национальные парки осуществляют дополнительное экологическое образование наряду с другими государственными и общественными организациями соответствующего профиля, занимая особую социальную нишу, используя свой интеллектуальный и природоохранный потенциал.
Безусловно, такая деятельность не должна каким-либо образом вступать в противоречие или наносить ущерб реализации других функций этих особо охраняемых природных территорий - природоохранной и научно-исследовательской.
Цель данной Концепции - определение стратегических ориентиров долговременного развития деятельности государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации в сфере экологического просвещения населения.
Концепция призвана послужить основой для разработки необходимых нормативных и методических документов, непосредственно регулирующих данное направление деятельности государственных природных заповедников и национальных парков.
Первым принципиальным положением настоящей Концепции является понимание того, что государственные природные заповедники и национальные парки - государственные учреждения и, соответственно, функционируют в интересах государства.
Общественное признание значимости государственных природных заповедников и национальных парков и их престиж зависят, в первую очередь, от того, насколько успешно выполняют они свои задачи и насколько население информировано об этом или даже вовлечено в сферу природоохранной деятельности этих учреждений.
Вторым принципиальным положением Концепции является признание факта, что действенность любых природоохранных мер, принимаемых государством в конечном счете зависит от поведения конкретных людей. Поведение человека по отношению к миру природы в значительной мере определяется уровнем его экологического сознания.
Отечественная и мировая практика показала, что охрана природы, основанная лишь на запретительных мерах, малоэффективна. Наиболее надежным гарантом сохранения дикой природы на территориях заповедников и национальных парков является реальная поддержка обществом их природоохранной деятельности.
II. ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
- Обеспечение сохранности природного комплекса охраняемой территории
Эколого-просветительская работа ведется без причинения ущерба природным комплексам охраняемой территории, в строгом соответствии с режимом особой охраны, регламентированным Положением о конкретном государственном природном заповеднике или национальном парке.
- Профессиональное обеспечение эколого-просветительской работы
Организация эколого-просветительской работы в заповедниках и национальных парках должна обеспечиваться профессионально подготовленными штатными специалистами. При этом к работе с населением целесообразно привлечение, в той или иной форме, большинства работников заповедников и национальных парков, которым следует овладевать необходимыми навыками для работы с людьми.
- Широкая социальная направленность эколого-просветительской работы
Эколого-просветительская работа направлена на самые широкие слои населения: местные жители и посетители ООПТ; сельское и городское население; дети и взрослые; ответственные работники органов власти, управления, сферы бизнеса. Одной из приоритетных категорий являются учащиеся. Эколого-просветительская работа ведется в сотрудничестве с различными социальными структурами - образовательными учреждениями, природоохранными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и т.д.
- Использование эколого-просветительского потенциала заповедников и
национальных парков
Эколого-просветительский потенциал заповедника или национального парка включает как природное и культурное наследие территории (природные ландшафты, объекты флоры и фауны, историко-культурные памятники и т.д.), так и работающих в нем специалистов в области охраны и изучения природного и культурного наследия, а также соответствующую материальную базу (музеи, экспозиции, фондовые и архивные материалы, учебные помещения, обустроенные экологические тропы, фото- и видеотеки, библиотеки и т.д.). Этот потенциал может быть существенно увеличен за счет привлечения активистов-единомышленников, в первую очередь профессиональных педагогов специалистов творческих профессий, к совместной эколого-просветительской деятельности в интересах ООПТ.
- Ориентация на методологию дополнительного экологического образования
Эколого-просветительская работа заповедников и национальных парков не дублирует и не заменяет содержание, форму и методы школьного и вузовского экологического образования. Эта работа ориентируется, прежде всего, на формирование престижа особо охраняемых природных территорий в глазах населения, углубление экологических и природоохранных знаний людей, ознакомление с местным биологическим и ландшафтным разнообразием, формирование экологической культуры.
- Социально-психологическое обеспечение эколого-просветительской работы
Эколого-просветительская работа с населением строится с учетом соответствующих социально-психологических закономерностей. К этой работе наряду с биологами, географами и другими "традиционными" природоохранными специалистами следует, по возможности, привлекать социологов и психологов, а также журналистов и специалистов других творческих профессий.
III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
Эколого-просветительская деятельность государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется в целях:
- обеспечения поддержки идей заповедного дела широкими слоями населения, как необходимого условия выполнения заповедниками и национальными парками своих природоохранных функций;
- содействия решению региональных экологических проблем;
- участия в формировании экологического сознания и развития экологической культуры людей.
Эколого-просветительская деятельность заповедников и национальных парков призвана, в первую очередь, формировать у широких слоев российского общества понимание современной роли ООПТ в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы, а также уяснение их места в социально-экономическом развитии регионов. Это должно обеспечить действенную общественную поддержку государственных природных заповедников и национальных парков, как объектов национального достояния.
Системная организация эколого-просветительской работы государственных заповедников и национальных парков возможна при решении следующих основных задач:
- целенаправленная систематическая работа со всеми группами населения в каждом конкретном регионе;
- работа с посетителями ООПТ;
- тесное сотрудничество с образовательными учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, другими заинтересованными организациями, в том числе общественными, оказание всем заинтересованным лицам методической помощи;
- профессиональная подготовка специалистов соответствующего профиля;
- участие в создании единого информационного пространства, обеспечивающего обмен эколого-просветительской информацией, опытом работы с населением внутри системы ООПТ, между всеми заинтересованными лицами как на российском, так и на международном уровне;
- формирование необходимой организационно-материальной базы эколого-просветительской деятельности - создание специализированных структурных подразделений, организация визит-центров, создание или обновление соответствующих экспозиций Музеев природы, разработка и оснащение экологических троп, издание буклетов, выпуск иной информационно-рекламной продукции и т.д.;
- постоянное развитие и укрепление методической базы для проведения эффективной эколого-просветительской работы на современном уровне - аккумулирование соответствующего отечественного и зарубежного опыта, а также разработка собственных методических материалов.
IV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
Утвержденная Указом Президента России от 01.04.96 г. №440 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию подчеркивает, что одним из ключевых факторов обеспечения экологической безопасности страны является воспитание населения на принципах понимания необходимости сохранения биосферы и поддержания ее равновесного состояния. Вопросы развития экологического сознания отнесены в этом документе к числу приоритетных. Предусматривается, в частности, формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения, важной составной частью которой могут стать и особо охраняемые природные территории.
Федеральный закон Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" - основополагающий правовой акт, определяющий принципы всей деятельности государственных природных заповедников и национальных парков - в статьях 7-й и 13-й наряду с собственно охранной и научной деятельностью предусматривает также ведение заповедниками и национальными парками эколого-просветительской работы с населением. Следует отметить, что настоящий Закон подчеркивает эколого-просветительское значение природных комплексов и объектов территорий заповедников, изымаемых при их создании из хозяйственного использования. При этом Закон допускает возможность проведения на территориях заповедников деятельности, направленной на выполнение эколого-просветительской работы.
В отношении национальных парков упомянутый Закон также предусматривает использование их территории для просветительских целей, называет экологическое просвещение в числе основных задач национальных парков как учреждений, имеющих соответствующий статус, определяет особенности функционального зонирования их территорий с учетом необходимости эколого-просветительской деятельности.
Важнейшими подзаконными актами, регламентирующими деятельность российских национальных парков и заповедников, продолжают оставаться Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.93 г. М769, и Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.91 г. М48 (в ред. постановления Правительства России от 23.04.96 г. И527).
В Положении о национальных природных парках организация экологического просвещения населения рассматривается в числе их основных задач, причем п.22 этого Положения конкретизирует различные формы организации эколого-просветительской деятельности национальных парков. Пунктом 14 Положения о государственных природных заповедниках для реализации поставленной перед ними задачи экологического просвещения населения допускается, в частности, организация и устройство на их территориях экскурсионных экологических маршрутов, а также размещение Музеев природы, в том числе с экспозицией под открытым небом.
Немаловажную роль в деле развития эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках сыграло Инструктивное письмо Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 11.10.93 г. №04-17/65-492, адресованное руководителям ряда заповедников. В упомянутом письме отмечена возрастающая роль эколого-просветительской работы на базе заповедников в условиях экономического кризиса и правового нигилизма. Подчеркивается, что пренебрежение значимостью и возможностями экологического просвещения наносит серьезный ущерб перспективам развития заповедного дела в России. Директорам заповедников предлагается сформировать специализированные эколого-просветительские подразделения в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых заповеднику на оплату труда, внести соответствующие изменения в штатное расписание. В данном письме перечислены также конкретные функции, выполняемые вышеуказанными подразделениями с учетом индивидуальной специфики заповедников.
Вопросы эколого-просветительской деятельности, включая познавательный туризм, в каждом конкретном национальном парке и государственном природном заповеднике регламентируются также индивидуальным положением об этом парке или о заповеднике.
В соответствии с утвержденной Госкомэкологией России Единой формой годового информационного отчета директора государственного заповедника России, такой отчет должен содержать и значительный раздел по итогам работы в области экологического просвещения. Эколого-просветительская работа в национальных парках отражена в установленных формах ежегодных докладов о деятельности национальных парков и в отраслевой статистической отчетности.
V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
Государственными природными заповедниками и национальными парками используются самые различные формы и методы эколого-просветительской работы. Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что наиболее эффективными из них могут быть признаны следующие.
- Работа со средствами массовой информации
Это - одно из традиционных направлений. Особое значение придаётся сотрудничеству заповедников и национальных парков с местными (районными и городскими) средствами массовой информации, в том числе электронными. Успех этой формы эколого-просветительской работы во многом зависит от периодичности и эмоциональной насыщенности информации. В ходе этой систематической работы принципиально важно наладить обратную связь с аудиторией путем проведения различных конкурсов, опросов и т.п.
- Рекламно-издательская деятельность
Распространению информации об особо охраняемых природных территориях и формированию положительного отношения населения к этим учреждениям способствует активная рекламно-издательская деятельность. Речь идет об издании красочных рекламных или же информационных буклетов, брошюр, справочников, распространении различной рекламной продукции - значков, стикеров (наклеивающихся картинок), открыток, конвертов, календарей, сувениров и пр. Серьезную помощь в работе с населением может оказать собственная газета (бюллетень) заповедника или национального парка, издаваемая с различной, в зависимости от местных условий, периодичностью (ежемесячно, ежеквартально, раз в полугодие), в ряде случаев как приложение к местной (районной, городской) газете.
- Создание кино- и видеопродукции
Эта трудо- и финансовоемкая форма работы позволяет демонстрировать широким слоям населения красоту, богатство и разнообразие заповедной природы. Полупрофессиональные и любительские фильмы снимаются или могут быть сняты силами сотрудников большинства российских заповедников, часть из них может быть с успехом использована в передачах местного телевидения. В то же время важнейшим элементом данного направления работы является сотрудничество заповедников и национальных парков с высокопрофессиональными съемочными группами крупнейших телекомпаний, как отечественных, так и зарубежных, а также со съемочными группами региональных телекомпаний и киностудий.
- Формирование общественных объединений и иных некоммерческих организаций
Общественные объединения могут оказать существенную помощь заповедникам и национальным паркам в осуществлении эколого-просветительской деятельности и привлечении внимания общественности к решению их проблем. Такие объединения могут функционировать в виде разнообразных "обществ друзей охраняемых природных территорий", различных специализированных центров, благотворительных фондов и других некоммерческих организаций, созданных в целях непосредственной поддержки ООПТ и содействия развитию заповедного дела. Правовую основу организации и деятельности таких структур составляют требования, предусмотренные Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федеральным законом "О некоммерческих организациях".
Государственным природным заповедникам и национальным паркам целесообразно всемерно содействовать созданию подобных структур, привлекая их к деловому сотрудничеству и используя их возможности для активизации работы с местным населением. Эффективному обмену опытом, объединению усилий заповедников и национальных парков в работе с населением может содействовать и их объединение в ассоциации и союзы регионального, межрегионального и федерального уровня. Во многих случаях реальную помощь в эколого-просветительской деятельности и работе с населением может оказать конструктивное сотрудничество с действующими в регионе общественными организациями и движениями экологической направленности.
- Музейное дело и развитие визит-центров для посетителей
Музеи природы и визит-центры являются базой активной эколого-просветительской работы с населением и посетителями ООПТ. Музейное дело для государственных природных заповедников является наиболее старым и традиционным направлением просветительской работы. Следует понимать, что создание новых Музеев природы в заповедниках и национальных парках в настоящее время связано с весьма значительными финансовыми затратами и поэтому проблематично. В то же время для заповедников и парков, уже имеющих действующие музеи природного и культурного наследия, исключительно актуальным вопросом является пополнение и обновление экспозиций с учетом современных теоретических и практических разработок в области музейного дела, а также совершенствование форм и методов работы с посетителями музеев, в том числе и с использованием соответствующих технических средств. В качестве музейных экспозиций "под открытым небом" могут также рассматриваться имеющиеся в ряде национальных парков и заповедников дендрарии, демонстрационные вольеры с животными, историко-архитектурные и этнографические объекты, которые могут и должны активно использоваться в эколого-просветительской работе. Во многих случаях заповедникам и национальным паркам, не имеющим собственных Музеев природы, целесообразно организовать небольшую экспозицию в региональном или местном краеведческом музее.
Весьма важной и реальной формой работы является создание специально оборудованных центров для работы с посетителями - “визит-центров”, менее масштабных по сравнению с Музеями природы, но при этом специально оборудованных для лекционной и иных форм работы с посетителями.
Немаловажной формой работы следует считать организацию силами заповедников и национальных парков временных и передвижных экспозиций, демонстрирующих красоту и богатство заповедной природы, а также особенности природоохранного творчества (фотовыставки, выставки художественных работ, детских рисунков и др.) и размещаемых не только в музеях природы и визит-центрах, но и в краеведческих, и иных региональных музеях, клубах и кинотеатрах, административных зданиях и т.п.
- Экологические экскурсии и познавательный туризм
Экологические экскурсии и познавательный туризм - традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности на ООПТ, причем для национальных парков, в отличие от заповедников, познавательный туризм является наиболее приоритетным направлением эколого-просветительской деятельности. В то же время для многих, но далеко не для всех государственных природных заповедников строго ограниченное, именно познавательное, а не развлекательное, тщательно регламентированное (с учетом их размеров, специфики, традиций) посещение может стать значимой формой эколого-просветительской работы. Возможность соприкоснуться с миром природы, почувствовать его и изучить способна превратить посетителей в активных сторонников ООПТ, а иногда и инвесторов. Особое значение приобретает возможность непосредственного ознакомления с заповедной природой лиц, принимающих решения в сфере федеральной и региональной политики, местного самоуправления, бизнеса.
При развитии этой формы работы необходимо обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов, в том числе путем:
- научно обоснованного выделения и организации посещаемой части территории;
- организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов;
- оборудования экологических троп и маршрутов информационными стендами и аншлагами, установленными в правильно выбранных местах и несущими необходимую информационную и эмоциональную нагрузку;
- установления специальных правил поведения посетителей на охраняемой территории, введения ограничений на посещение отдельных участков;
- обеспечения постоянного контроля и слежения за состоянием посещаемой территории.
- Экологические праздники и акции
Экологические праздники и акции, такие как уже ставший традиционным Марш парков, а также Всемирный день охраны окружающей среды, День работников леса, различные праздники, которые связаны с традициями местного населения и могут носить достаточно выраженный природоохранный характер, детские экологические фестивали и т.п., являются весьма эффективным средством привлечения внимания людей к проблемам заповедного дела. К организации и совместному проведению подобных акций следует привлекать общественные организации, образовательные структуры, органы власти и местного самоуправления, средства массовой информации, а также потенциальных спонсоров.
Для привлечения внимания общественности к проблемам ООПТ, разъяснения их роли в сохранении природы нашей страны необходимо также использовать и создавать подходящие поводы - открытие выставок живописи, скульптуры, фотографии, посвященных миру природы, представление изданий соответствующих книг и журналов, юбилейные даты заповедников и национальных парков и т.п.
- Школьные экологические лагеря и экспедиции
Школьные экологические лагеря и экологические экспедиции, непосредственно организуемые национальным парком или заповедником либо проводимые при участии их специалистов являются эффективной формой эколого-просветительской работы. Данная деятельность позволяет вести эколого-просветительскую работу в максимально интенсивном режиме. Основная цель - привлечение детей и молодежи к природоохранной деятельности, расширение экологического кругозора, привитие им практических умений и навыков самостоятельной работы на природе.
- Школьные лесничества и иные формы работы со школьниками
В работе со школьниками также важны такие традиционные формы, как шефство заповедников и национальных парков над местными школами, организация школьных лесничеств, работа с кружками юных натуралистов, в том числе проходящими полевую практику в заповедниках и национальных парках во время школьных каникул. Две последние формы могут играть существенную роль и в части содействия профессиональной ориентации школьников. Немаловажное значение здесь играет непосредственное привлечение юннатов и членов школьных лесничеств к участию в исследовательских и заповеднорежимных мероприятиях, проводимых специалистами заповедников и национальных парков.
В эколого-просветительской работе с детьми целесообразно использовать игровые формы занятий - ролевые, соревновательные, иммитационные. Игровая деятельность стимулирует высокий уровень заинтересованности и эмоционального включения участников в экологическую проблематику.
- Взаимодействие с учительским корпусом и органами образования
Эффективность эколого-просветительской работы в государственных природных заповедниках и национальных парках многократно усиливается, если ведется в тесном сотрудничестве с образовательными структурами, прежде всего с администрацией и педагогами местных образовательных учреждений. Семинары для школьных учителей, организаторов дополнительного образования, круглые столы по актуальным вопросам эколого-просветительской работы с детьми, разработка и реализация совместных эколого-просветительских проектов и мероприятий. В ряде случаев национальный парк или заповедник могут проводить в школах природоохранные факультативные занятия или способствовать организации на базе местной общеобразовательной школы экологической школы как комплексной формы ведения эколого-просветительской работы, позволяющей интегрировать другие формы занятий.
VI. СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Для эффективной эколого-просветительской деятельности в национальных парках и заповедниках целесообразно формировать специальные структурные подразделения, функционирующие как в самих заповедниках и национальных парках, так и в структуре федеральных органов управления этими учреждениями.
В государственных заповедниках и национальных парках формируются специальные эколого-просветительские отделы (сектора, постоянные рабочие группы). В этот отдел могут входить главные специалисты, инженеры и методисты по эколого-просветительской работе, экскурсоводы, непосредственно ведущие работу с посетителями, этнографы, художники и ряд других специалистов.
Заповедники и национальные парки могут эффективно сотрудничать со специализированными общественными структурами, в том числе созданными под эгидой ООПТ для содействия эколого-просветительской работе.
VII. ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ Для проведения эколого-просветительской работы заповедниками и национальными парками требуются специально подготовленные высококвалифицированные кадры. Наиболее целесообразно готовить таких специалистов из числа сотрудников национальных парков и заповедников, проявивших себя в области соответствующей деятельности.
Подготовка специалистов данного профиля по заказу заповедников и национальных парков может быть организована в системе высшего дополнительного профессионального образования. Важнейшую роль в подготовке эколого-просветительских кадров может играть и система курсов повышения квалификации, учебных семинаров и стажировок.
Рост профессионального мастерства специалистов обеспечивается также в процессе организованного обмена опытом между сотрудниками различных заповедников и национальных парков, в том числе и на специальных семинарах, во время стажировок на базе лучших отечественных и зарубежных природных резерватов.
Для методического обеспечения эколого-просветительской деятельности национальных парков и заповедников необходимо привлекать научных работников, стимулировать подготовку диссертаций в данной области, издавать соответствующую научно-методическую литературу.
VIII. ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" основным источником обеспечения эколого-просветительской деятельности государственных природных заповедников и национальных парков является федеральный бюджет.
Следует иметь в виду, что Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10.10.95 г. №1032, в качестве источника финансирования эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков рассматривает исключительно бюджеты субъектов Российской Федерации, поскольку эколого-просветительская функция ООПТ проявляется в первую очередь на региональном уровне.
Важную роль в решении данной проблемы может играть привлечение средств региональных государственных экологических фондов, которым постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.94 г. №1208 "0 мерах по улучшению экологического образования населения" рекомендовано направлять до 10 процентов своих средств на реализацию программ развития экологического образования.
Принимая во внимание социальную значимость эколого-просветительской работы в современном мире, представляется правомерным и необходимым также широкое привлечение внебюджетных средств для всестороннего развития этой деятельности. Необходимо проводить целенаправленную работу по привлечению средств отечественных, зарубежных и международных благотворительных фондов и организаций (Всемирный фонд дикой природы, Глобальный экологический фонд, Фонд Д. и К. Макартуров, Международный фонд покровительства животным и др.), а также коммерческих структур и частных лиц. Кроме того, на развитие этой работы следует направлять и часть средств, получаемых заповедниками и национальными парками от собственной деятельности.
IX. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ На первом этапе реализации данной Концепции целесообразно сосредоточиться на создании необходимого организационно-материального обеспечения эколого-просветительской деятельности - организации эколого-просветительских отделов, визит-центров, экологических троп, издании буклетов, выпуске иной информационно-рекламной продукции и т.д. Важнейшей проблемой данного этапа является подготовка соответствующих специалистов.
На втором этапе государственным природным заповедникам и национальным паркам необходимо уделять особое внимание постоянному развитию и укреплению своей методической базы для проведения эффективной эколого-просветительской работы на современном уровне - аккумулировать соответствующий отечественный и зарубежный опыт, разрабатывать собственные методические материалы с учетом специфических местных условий. Необходимо создание единого информационного пространства, обеспечивающего оперативный обмен эколого-просветительской информацией как внутри системы ООПТ, так и между всеми заинтересованными лицами.
На третьем этапе реализация Концепции обеспечивается систематической целенаправленной работой специалистов ООПТ с местным населением и посетителями, развитием тесного сотрудничества с образовательными учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления, неправительственными организациями, средствами массовой информации, другими заинтересованными организациями.
Учитывая реальности нынешнего периода развития страны, данная Концепция рассчитана как на ближайшую, так и на дальнюю перспективу. Ее практическая реализация зависит, прежде всего, от воли, настойчивости и таланта людей, которым не безразлична судьба российской природы. При консолидации государственных и общественных усилий, объединении профессионального и человеческого потенциала активистов экологического движения есть все основания рассчитывать, что государственные природные заповедники и национальные парки сумеют приобрести широкую поддержку населения. Это, в свою очередь, станет гарантом их успешной деятельности по сохранению природного наследия, биологического и ландшафтного разнообразия.
- Обеспечение сохранности природного комплекса охраняемой территории
